21世紀以來五輪“豬周期”價格波動情況。資料圖

黑龍江大北農食品科技集團有限公司肇州分公司的生豬調控基地。資料圖

　　2021年9月，農業農村部鮮明提出能繁母豬存欄量的調控風向標和“短期調肥豬、中期調仔豬、長期調母豬”的實施路徑，全面構建生豬產能調控新機制。至今，總體達到“養豬有錢賺、消費者買得起”的預期設想。

　　2019年，眼看豬價節節攀升，做畜牧設備的陳從春沒忍住沖了進來。2020年初建場，2021年10月，終于等到第一批肥豬出欄，卻正趕上豬價陷入最低谷，苦熬至今，總算開始盈利?！罢媸钱旑^一棒，原來豬不是這么好養的?！标悘拇洪L出了一口氣，“教訓很深刻，盲目跟風擴繁風險很大，還是需要獲取準確的生產信息來判斷未來行情，才能穩定度過豬周期?！?/p>

　　剛剛過去的超級豬周期，像陳老板這樣，波峰時沖進來，出欄時即波谷的養豬戶不少。幸運的是，與以往相比，下行期的后半程，他們走得更穩些，虧損期也更短些。

　　你可知道，在為國人端穩“肉盤子”的背后，有多少人的辛苦嗎？打個比方，我國生豬產業就像一輛巨大的卡車，載著全球近一半的豬，和近2000萬養殖場戶，行駛在上坡與下坡交替的道路上。從一個谷底爬到高峰，再滑到下一個谷底，大約4年時間，形成一個周期。因為載重大，所以慣性也大，想快速起動或馬上剎車，根本做不到。

　　怎么能讓這輛巨無霸行駛得不要太快，也不要太慢；這條路不要太陡，谷不要太深呢？決策者們想了多種辦法，想要“上坡踩油門”，“下坡踩剎車”，效果卻總是不盡如人意。經過持續摸索，2021年9月，農業農村部正式印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，開創了農產品產能調控的先河。該方案對調什么、怎么調、如何調到位都有說明，鮮明提出能繁母豬存欄量的調控風向標和“短期調肥豬、中期調仔豬、長期調母豬”的實施路徑，全面構建生豬產能調控新機制。

　　至今，新生事物已運行周年，初見成效。在21世紀第五輪豬周期結束、第六輪豬周期開啟的轉換之時，生豬產能沒有大減，價格就開始回升。全國能繁母豬存欄量由去年年中的階段性過剩有序回調至正常區間，生豬養殖由虧損轉為盈利，豬肉價格保持正常水平，總體達到“養豬有錢賺、消費者買得起”的預期設想。

　　回顧過去，展望未來，我們一起來看產能調控這個“大殺器”，是如何成為穿越豬周期的“穩定器”的。

叩問：豬周期，你的規律是什么？

　　在我國，生豬和糧食一起擔當“安天下”的重任，豬價被當作“百價之窗”，生豬產業一直被各方目光所關注。在市場經濟條件下，豬價主要由供需關系決定。豬少必價高，價高必豬多；豬多必價跌，價跌必豬少。如此循環往復。

　　“這并不是我國獨有，歐美等發達國家也有，因為同樣受到生豬產業周期長、動物疫情沖擊、市場自發調節滯后等因素影響?！鞭r業農村部生豬產業監測預警首席專家、中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力介紹。截至目前，我國有1960多萬小散養豬戶，他們經營靈活調整快，行業賺錢時紛紛進來，虧錢時紛紛退出，一定程度上加劇了產業波動。而歐美國家90％以上的生豬都是規模場提供，生產相對比較穩定，所以我國豬周期要比發達國家豬周期短2-3年。

　　2000年以來，我國生豬產業已經歷5次完整周期?！胺治鼋?輪生豬生產大幅波動，產能波動是內因，疫情沖擊是導火索，生產環境變化是外因?！鞭r業農村部畜牧獸醫局局長楊振海分析道：“每次的生豬生產恢復有一條經驗可循，就是針對性的政策措施能夠明顯縮短生產大幅波動的持續時間?！?/p>

　　2021年初，創下誘發因素多、產能降幅深、價格漲幅高、恢復困難多、政策力度大、生產恢復快等諸多“前所未有”的第五輪豬周期進入尾聲。在全國上下齊心協力下，至2021年6月，生豬產能終于提前恢復至常年水平。

　　戰果殊為不易，但長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題并未根本破解。產能恢復后，豬肉供應慣性增加，價格陷入低迷，養殖戶再次出現虧損，一些地方政策出現反復，生豬穩產保供基礎仍不牢固。

　　事后補救不如事前預防。農業農村部決策者深知，如果不穩定產能，任由生產和市場大幅波動，不僅擾亂生產預期，還嚴重影響產業持續健康發展。

　　楊振海認為：“生豬產業基礎性強、涉及面廣、產業鏈長，變量和不確定性因素較多，必須尊重生豬生產規律，立足產業中長期持續發展，聚焦關鍵調控環節，實現相關政策由救火式頻繁事后短期調控，向著眼長期穩定、防范異常波動于未然的跨周期調節轉變，逐步建立促進生豬生產穩定發展的長效機制，從根本上解決生豬生產周期性大起大落的問題?！蹦繕艘呀浢鞔_，如何實現這一目標？如何在不確定中尋找確定性？如何擁有穿越周期的力量，避免豬貴傷民、豬賤傷農？

求索：尋找穿越周期的確定性

　　從前往后看，從后往前推。歷輪生豬生產波動和調控實踐表明，穩價格的關鍵在于穩生產。

　　2021年新年伊始，生豬產能恢復已成定局，居安思危，農業農村部將工作重心轉移到鞏固恢復成果上來，緊鑼密鼓謀劃制定生豬產能調控方案。組織10隊人馬分赴各省，調研基層生豬生產的急難愁盼問題。同時，召集管理部門、科研院所、豬企等有關專家、負責人多次座談，研究總結國內外生豬生產周期性波動規律。

　　不光系統內用力，還和國家發展改革委、商務部、海關總署等其他部委充分溝通，密切協作。

　　前不見古人——農產品尚無產能調控先例可循，跨界可否？大家把目光投到了已有成熟產能調控做法的鋼鐵、平板玻璃、紡織等長流程工業。同樣是周期性行業，同樣是產能一旦形成就難以中途停下來，它們是如何穿越周期的？

　　“鋼鐵行業產能有嚴格控制，保持總體平衡，已有產能廢掉之后才能新建，而棉紡織業是以棉錠數量來穩定產能的?！鞭r業農村部畜牧獸醫局監測信息處處長鄧興照介紹，挪移到生豬產業也是一樣，既不能多，也不能少，需要找到代表產能的核心指標。

　　在監測信息處，有兩摞資料格外醒目，一摞是黨中央、國務院和有關部門穩定生豬產業發展的政策文件，另一摞是多年來生豬生產波動積累的海量數據。有數據才能有判斷。這些海量的數據、上下波動的曲線，到底藏著哪些規律呢？從歷史數據看，近5輪豬周期中豬價大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的90％以下，2019年下降更大，只有正常水平的60％。因此，調控關鍵就是能繁母豬。

　　一夜夜的伏案分析、一次次的交流碰撞，以需定產，以終為始，“調什么、怎么調、如何調到位”的思路逐漸清晰。

　　調什么？近年來，我國豬肉消費量穩定在約5500萬噸，按現有生產水平，倒推出全國能繁母豬存欄量穩定在約4100萬頭，最低保有量不低于3700萬頭。

　　怎么調？根據能繁母豬月度存欄量的變化，劃分綠、黃和紅3個調控區域，并明確相應的調控措施。

　　如何調到位？把總的產能調控目標分解到各省，分級落實調控責任，實行“三抓兩?！保鹤ギa銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能繁母豬存欄量底線，保規模養殖場數量底線。同時，把穩定生豬產能的長效性政策統籌考慮，一體謀劃，并對各地工作落實情況進行定期考核。

　　確定核心思路后，打牢數據基礎、提供政策依據、正式出臺文件，一步步走來扎實穩健。

　　全國畜牧總站統計信息處處長楊紅杰介紹，通過“養殖場直聯直報”PC端及“掌上牧云”手機APP，可以對全國18萬多家規模豬場進行全覆蓋監測，同時，對400個監測縣、4000個監測村定點監測，加起來能繁母豬的監測數量有2400萬頭，占全國總數的60％，為生豬產能調控奠定了數據基礎。此外，還有每周生豬產品價格、集貿市場豬肉交易量、上游飼料、下游檢疫屠宰等數據咬合印證。

　　2021年5月下旬，農業農村部、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家統計局聯合發布生豬產品信息數據平臺，生產、價格、消費、進出口及成本收益等月度和季度數據一應俱全，行業反響強烈。8月，農業農村部牽頭多部委起草印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》。

　　終于，9月份，《生豬產能調控實施方案（暫行）》正式出臺，為各地落實產能調控責任提供了詳細“說明書”，引導各地根據方案調減能繁母豬存欄量。

　　緊接著，中國畜牧業協會組建運行生豬產能調控聯盟，引導我國前20強養殖企業加快調減產能。同時，國家和地方適時啟動豬肉收儲，各地陸續出臺本地具體調控方案。

　　一系列組合拳下來，從2021年7月份開始，全國能繁母豬存欄量有序向正常保有量回調。2021年11月份開始，能繁母豬存欄量回到綠色合理區域。直到2022年3月下旬，一度低迷的豬價緩慢抬升，比往常提前5個月結束了下行期，第六輪豬周期開啟。

“總開關”：能繁母豬加與減

　　“業內有個共識，生豬市場供應長期看母豬、中期看仔豬、短期看中大豬。能繁母豬是生豬生產和市場供應的‘總開關’，‘有母就有小、有小不愁大’，只要能繁母豬存欄量波動不大，后期就基本不會出現生產大起大落問題?！鞭r業農村部畜牧獸醫局副局長辛國昌表示。

　　能繁母豬串起了一條清晰的生豬產能線。正常保有量是4100萬頭，上下浮動5％以內，亮綠燈；上下浮動5％-10％，亮黃燈；上下浮動超出10％，亮紅燈。

　　去年6月，能繁母豬產能高峰出現，全國能繁母豬存欄4564萬頭，豬價持續下跌。農業農村部密集發布預警，提醒養殖戶豬多了，應加快淘汰低產母豬；中國畜牧業協會倡議產能過剩地區應采取“三個一”措施壓減產能，即10頭母豬中淘汰一頭低產母豬，一窩仔豬多淘汰一頭弱仔，育肥豬提前一旬出欄。

　　“2021年春節過后豬價一直走低，肥豬價格最低時跌到每斤6元以下，在此期間，我們對母豬進行生產性能評測，淘汰了一批低產母豬。同時，以較低價格引入了優質二元母豬和優質種公豬?！焙邶埥蟊鞭r食品科技集團有限公司肇州分公司總經理潘潔告訴記者，2021年公司能繁母豬更新率從往年的45％提升到了55％，母豬PSY（年提供斷奶仔豬數）提升降低了下一階段的生產成本。

　　“生豬產能調控實施方案指出了能繁母豬這一基本指標，讓我們能通過預警信息判斷能繁母豬是否保持在合理區間，從而引導養殖戶調節生產節奏，推動生豬市場供應和豬肉價格保持相對穩定?！焙邶埥∞r業農村廳畜牧處一級主任科員魏巍說。

　　黑龍江省作為調出區，常年外銷生豬220多萬頭，外銷豬肉約46萬噸。按照方案，黑龍江省能繁母豬保有量任務為140萬頭?！敖衲甑诙径冗@個數是130.4萬頭，距任務還有一段距離，主要原因是生豬外調率較高，省內生豬產能情況受省外及全國生豬市場行情影響較大。去年下半年到今年6月前，全國生豬供大于求價格低，外調銷售困難，影響到產能穩定，因此低于140萬頭?！蔽何〗榻B。

　　浙江省是生豬主銷區，能繁母豬保有量任務在65萬頭，截至2022年6月，此指標為66.68萬頭，處于綠色調控區域?！皣疑i產能調控方案發布后，浙江省出臺了本省生豬產能調控實施方案，一年來效果明顯。有了穩定的能繁母豬指標，能夠很好地控制在合理水平。另外生豬價格也從低迷逐步回升，現在走入盈利期，減少了豬周期對整個產業的影響?！闭憬∞r業農村廳畜牧獸醫處處長黃立誠介紹。

　　中國畜牧業協會有關負責人介紹，2020年，我國前20強生豬養殖企業能繁母豬存欄878萬頭，占全國能繁母豬總量約1/5。通過生豬產能調控聯盟群交流引導，2021年底，能繁母豬存欄量比高點時下降6％，發揮了示范引領效應。

　　2021年6月至今年4月，全國能繁母豬存欄量累計調減約400萬頭。截至今年6月末，全國能繁母豬存欄量為4277萬頭，相當于正常保有量的104.03％。隨著能繁母豬逐漸回調至綠色區間，豬價從去年10月的每公斤13.1元回升至目前的每公斤約22元。

　　現在，“能繁母豬多了還是少了”已形成鮮明的調控風向標。未來，隨著經濟水平發展、消費偏好改變、人口結構變化、生產技術再提升等因素，還會逐步動態調整，專家預計“十四五”末能繁母豬適宜數量可能降至4000萬頭左右。

分級調控：既要吃肉也得養豬

　　穿越周期需要定力，也需要實力。在飼料漲價、勞動力成本上升、環保壓力加大、產業政策調整等來自四面八方的挑戰中，保持定力和實力實屬不易。

　　2019年，浙江省生豬自給率不到40％。這幾年，浙江省緊抓全國生豬增產保供有利時機，強政策供給、要素保障，優指導服務、數字化賦能，大力新建高水平現代化萬頭豬場，新增產能810萬頭，全部投產后，在常住人口增加600多萬人的情況下，生豬自給率不降反增，可達60％以上。

　　“即便是主銷區，保證一定生豬自給率也是必要的。比如遇到新冠肺炎疫情導致的短期交通受阻、貨運不暢等情況，只有保證自給率，豬肉供給才不會出問題?！秉S立誠告訴記者。

　　豬在哪里養？各省把任務層層分解到各市縣。

　　浙江省通過“浙江畜牧產業大腦”數字化平臺，將全省產能數據進行實時分析，把全省能繁母豬保有量任務逐步分解到市、縣、場。每個月給各市發送預警信息，各市再向各縣、各產能調控基地傳達。養殖主體也可以直接查看省里的預警信息。

　　浙江省還推行各類獎補和扶持政策。2019年到2021年實施新建場補貼，生豬產能每新增1萬頭，獎勵100萬元。至今新建生豬養殖場150多個，大部分已經投產。能繁母豬有引種補貼，生豬養殖場有貸款貼息，同時，寧波、舟山等地試點推廣政策性生豬價格保險?！懊款^豬保費50多元，財政支持一半以上，連保三年。關鍵在于保成本，像之前豬價低迷期，養殖場虧損，流動資金緊張、無力承擔時，保險起托底作用。值得一提的是，浙江省很多養豬場注重科技投入應用，如青田縣的欣宏源豬場上半年PSY達到30.9頭，養豬19個年頭，只虧損過兩年?！秉S立誠介紹。

　　黑龍江省也出臺了本地調控實施方案，將任務細化到了各地，進而分解到各縣。每月月中，省農業農村廳向各市縣傳達監測預警信息。同時，成立省生豬監測預警專家組，開展生豬生產形勢分析和技術指導培訓，并開展監測數據質量核查，提高生產監測數據質量，還為生豬養殖企業開展養殖風險管理培訓。

　　在豬價下行期，黑龍江省怎樣穩生豬產能呢？魏巍介紹，該省實施了原種豬引進補助、生豬屠宰加工補貼、貸款貼息等政策。對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，按照總投資的10％給予補貼，最高補貼1000萬元。貸款貼息按照1年期貸款市場報價利率補貼，全省每年計劃貼息1.5億元。此外，還實行負面清單管理，將豬肉產量穩定率納入“菜籃子”考核。隨著相關扶持政策的落地和近期生豬價格的上漲，黑龍江省養殖戶信心增加，陸續開始補欄，很多企業已經依據市場情況自主提高能繁母豬存量。

　　今年4月，為緩解前期豬價下行震蕩期影響，江西由省級財政安排7000萬元，對國家級、省級生豬產能調控基地能繁母豬實行一次性臨時救助補貼，提振養殖場戶信心。補貼如何落實到縣里？在贛州市興國縣，當地畜牧獸醫局對全縣養殖場摸排，能繁母豬在60頭以上的豬場共有20個。根據規定，省級產能調控基地的能繁母豬規模要在200-300頭，國家級則超過500頭，這兩級享受每頭100元的省級補貼。低于這個數字的怎么辦？“我們在國家級和省級生豬產能調控基地的基礎上，又增設了市級和縣級生豬產能調控基地，覆蓋60-200頭的豬場。目前全縣各級產能調控基地共享受補貼60.43萬元?！迸d國縣畜牧獸醫局高級獸醫師黃繼珉說。

　　四川省出臺促進生豬穩產保價七條措施，河南、江蘇七部門聯合發文力促生豬產業健康發展，河北推進生豬產業集群發展，湖南加大生豬產業金融支持力度，廣州市對符合條件的養殖場每頭能繁母豬給予300元臨時性救助補貼。截至目前，全國31個省份和新疆生產建設兵團均已出臺本地生豬產能具體調控方案，大家一起端穩自己的“肉盤子”。

穩定器：保規模豬場如同?；巨r田

　　多重因素疊加，養豬愈發成了一個有門檻的行業。

　　“目前，我國生豬養殖處在從傳統養殖向現代化養殖快速轉型升級過程中，這是行業發展不可避免的陣痛，國外也經歷過。第5輪豬周期大幅提升了生豬養殖規?；?，規模場出欄量已占六成，處在行業主導地位，相信生豬產業未來會逐步走向穩定，像國外一樣，周期波動幅度也會縮小?！蓖踝媪Ρ硎?。能繁母豬是種子，規模豬場就好比基本農田，數量和質量都要有保障。在全國生豬養殖場系統備案的18萬家規模場，生產了超過60％的豬，成為生產主力軍和產能穩定器。

　　在浙江省認定的119家2022年度國家級生豬產能調控基地中，陳從春的杭州明大農牧開發有限公司是其中之一。他的豬場在建德市，因為規模在萬頭以上，且養殖設備先進齊全，管理水平較好，所以入選。建場時，參與“杭州高水平美麗生態牧場建設項目”，拿到了1400萬元的項目補助。

　　從前調產能僅憑經驗，現在調產能還能靠數據。

　　“國家出臺的生豬產能調控方案對養殖戶來說非常有意義，有了準確數據和預警信息，就能很大程度避免‘跟風上’的情況，我們就能對未來生產做基本走勢的判斷，減少豬周期的波動，也減少損失?！标悘拇赫f。綜合各方信息，他認為今年下半年生豬行情比較樂觀，因此決定進行一定量的擴產，將年出欄量提高了3000頭。

　　“今年2月，我省已公示第一批生豬產能調控基地，其中國家級85家、省級33家。省級是設計年出欄5000頭以上，國家級是設計年出欄1萬頭以上，二者不互相交叉?！蔽何〗榻B。

　　黑龍江大北農食品科技集團有限公司肇州分公司被選為國家級生豬產能調控基地?！吧i產能調控有利于及時了解市場信息，為我們作出正確生產決策提供保障，還能使市場價格更加穩定，對整個行業的未來有利。今年上半年，我們從廣東省引進一批優秀種公豬，政府每頭給了1000元引種補貼，目前享受貸款貼息4.4％-5％，利息基本上都能補回來?！迸藵嵳f。每個月，他們都積極把能繁母豬、后備母豬、存欄量等數據如實上報給農業農村部畜牧獸醫局?！敖Y合縣里給的預警信息和生產建議、集團內部的農信數據和同行間的交流，我們認為今年下半年能夠保持盈利狀態。所以今年4月我們提前以較低價格外購了一批仔豬，交由家庭農場代養，正好能趕在盈利期內出欄?！?/p>

　　雙胞胎集團董事長鮑洪星說：“國家層面的調控方案對生豬產業持續健康穩定發展是有利的。不論是降低成本還是承接產能調控，基礎還是規?；??！痹趹獙ωi周期的波動中，雙胞胎集團一是全流程降成本，二是向屠宰端發力。同時，今年上半年，雙胞胎還套保生豬期貨6000手，合計生豬78萬頭。通過套保，頭均減少成本0.2元/斤，為公司減少虧損2億元。

　　截至今年3月底，全國認定公布了1.2萬個國家級和省級生豬產能調控基地，出欄量約占全國的1/3，發揮著產業“穩定器”的作用。

明確坐標：“我在哪里、我要往何處去”

　　一朵浪花隨浪沉浮，看不到廣闊的海面。以前，養殖戶們不知道什么時候豬價探底，下行期多久會過去，所以恐慌出清；豬價高峰時也容易錯誤判斷形勢，押上全部身家瘋狂擴張?，F在，他們終于可以更清楚“我在哪里、我要往何處去”了。

　　只有生豬產能穩定，養殖收益才能穩定，進而豬肉價格才能穩定。

　　“今年3-4月份行業虧損比較嚴重，但去產能的幅度明顯要比前幾輪豬周期窄小很多。這是因為有官方的數據支撐和信息引導，大家對未來預期非常明確，根據趨勢來安排生產，沒有過度淘汰。如果沒有這些數據，養殖場戶就會進行相反操作，然后一直重復大幅度的周期波動?！蓖踝媪Ρ硎?。

　　今年3月，農業農村部發布預警信息，能繁母豬處于正常區間，生豬生產5月前后會達峰，熬過低谷期6-7月份就可能扭虧為盈，后市行情看好。到了6月底7月初，果不其然，豬價上漲，第6輪“豬周期”正在爬坡。

　　“可以設想，如果去年沒有開展產能調控，那些能繁母豬會有多少新生仔豬和肥豬，今年春節后虧損會比現在更厲害，持續時間也更長，拋售仔豬、宰殺母豬會更嚴重，下一步豬價反彈得可能更厲害?！编嚺d照感慨道：“十幾年了，還沒有人說能繁母豬數量多少是合適的，也沒有人說幾個月之后就會扭虧為盈，但這一次我們有底氣了，這是初步探索取得的進展，也希望能給其他畜產品調控提供一些借鑒。我們推斷，下一輪豬周期豬價反彈的高峰不會太高，生豬產能波動也會縮小，市場穩定運行的時間也會拉長?！?/p>

　　產能調控加上之前已經開展的凍豬肉儲備調控，形成了生產端和市場端協同發力的調控新機制。新生命已經一歲，帶來了新的希望、新的成長，還要經受歲月洗禮、時間打磨、周期檢驗和動態調整?！皬那皟赡甑木o缺到現在的產能恢復，我們最擔心的還是環保。希望不同部門之間能夠加強溝通協調，不要因為環保問題把這兩年好不容易建設起來的豬場關停?！秉S立誠期盼。

　　“除了繼續完善生產監測、形勢研判、信息公開和引導外，要穩定行業預期和政策支持，行業下行時要‘雪中送炭’，金融機構一定不能這時給養殖場戶限貸、抽貸、斷貸，必要時政府應出臺一些支持政策。從長遠看，要探索銷區在產區建立養殖基地、銷區補償產區、產能指標跨省調劑等做法，形成產區銷區聯動穩定生豬產能的格局?！蓖踝媪ㄗh。

　　市場波動仍然還在，但生豬產業新一輪的春天已經來臨，重要的是這一次全行業的底氣明顯更足了。

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